ОПИС ДОКУМЕНТУ
Автор: | |
Доповідач: | |
Підготував: | Відділ організаційного забезпечення діяльності ради Сокальської міської ради |
---|---|
Статус: | Прийнятий в цілому |
Дата: | 21.11.2023 |
ПРОЄКТ РІШЕННЯ
Про затвердження Положення про
публічні електронні консультації з
громадськістю з питань,віднесених до компетенції Сокальської міської ради
СОКАЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ XXXVIII сесія VIІІ скликання РІШЕННЯ |
|||
11.2023р. | м. Сокаль | № |
|
Про затвердження Положення про публічні електронні консультації з громадськістю з питань,віднесених до компетенції Сокальської міської ради |
|||
Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою забезпечення та впорядкування процесу проведення публічних електронних консультацій на території Сокальської міської територіальної громади, для безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, сесія міської ради,
ВИРІШИЛА:
1.Затвердити Положення про публічні електронні консультації з громадськістю з питань,віднесених до компетенції Сокальської міської ради (додається).
2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку, захисту прав та свобод громадян, інформаційної політики.
Міський голова Сергій КАСЯН
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення міської ради
від
ПОЛОЖЕННЯ
про публічні електронні консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції Сокалської міської ради.
Загальні положення
- Це Положення визначає основні засади організації та проведення Сокальською міською радою публічних електронних консультацій з громадськістю з питань, віднесених до їх компетенції (далі – “Е-консультації”).
- Е-консультації є однією з форм участі членів Сокальської міської територіальної громади (далі – “Територіальна громада”) у місцевому самоврядуванні.
залучення членів територіальної громади до вирішення та узгодження питань місцевого значення;
надання можливості для вільного доступу членів територіальної громади до інформації про діяльність Сокальської міської ради, їх посадових та службових осіб, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості їх діяльності;
вивчення думки членів територіальної громади щодо діяльності Сокальської міської ради та їх посадових осіб;
визначення оптимальних та ефективних шляхів вирішення питання, формування концептуальних засад місцевої політики тощо.
- Е-консультації проводяться на засадах добровільності, інклюзивності, відкритості, прозорості, об’єктивності, доцільності, ефективності, доброчесності, свободи висловлювань, політичної неупередженості, толерантності та обов’язковості розгляду пропозицій та коментарів, поданих під час їх проведення.
- Е-консультації є відкритими. В Е-консультаціях можуть брати участь члени відповідної територіальної громади, яким на дату проведення Е-консультації виповнилося 18 років та які належним чином зареєстровані і ідентифіковані за допомогою сертифікованих сервісів ідентифікації на вебпорталі Е-консультацій (далі – “Користувачі”).
- Користувачі реєструються та самостійно оновлюють відомості в особистому електронному кабінеті на вебпорталі Е-консультацій. При створенні особистого електронного кабінету на вебпорталі Е-консультації користувач Е-консультацій подає такі відомості: прізвище, ім’я, по батькові, контактну інформацію (електронну адресу, засоби телефонного зв’язку) та надає згоду на обробку своїх персональних даних.
- Е-консультації не можуть використовуватися для політичної, зокрема передвиборчої, агітації.
- Результати Е-консультацій враховуються Сокальською міською радою та їх посадовими особами під час прийняття остаточного рішення з питань консультування і в подальшій їх роботі.
- Під час розроблення концептуальних засад реалізації відповідного повноваження, проєкту акта Сокальської міської ради, стратегії розвитку громади чи вирішення питань місцевого значення ініціаторами Е-консультацій, визначеними у пункті 11 цього Положення, можуть проводити Е-консультації із членами територіальної громади.
- Розпорядженням міського голови визначається із числа його заступників відповідальний з питань публічних консультацій, який координує діяльність виконавчих органів, структурних підрозділів місцевої ради, її посадових та службових осіб з питань консультацій.
- Організовує та проводить Е-консультації структурний підрозділ апарату або її виконавчого комітету, виконавчий орган міської ради, до повноважень якого віднесено розроблення проєкту акта Сокальської міської ради або підготовка пропозицій щодо місцевої політики у відповідній сфері чи вирішення певного питання місцевого значення, стосовно яких проводяться Е-консультації, за допомогою відповідальної посадової особи структурного підрозділу виконавчого апарату Сокальської міської ради, що здійснює управління вебпорталом Е-консультації (далі – “Модератор”).
- Е-консультації можуть ініціювати:
староста, міська рада (далі – “Міська рада”);
постійні комісії міської ради;
структурний підрозділ апарату Сокальської міської ради та її виконавчого комітету;
виконавчий комітет міської ради.
Е-консультації з громадськістю можуть ініціювати члени територіальної громади, представники громадських рад та інших консультативно-дорадчих органів, утворених при органах місцевого самоврядування, громадських об’єднань, благодійних організацій, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, органів самоорганізації населення, недержавних засобів масової інформації, інших непідприємницьких товариств та установ, легалізованих відповідно до законодавства шляхом направлення листа або створення Е-консультації на вебпорталі Е-консультацій.
Ініціатори Е-консультацій з громадськістю у листі щодо ініціювання їх проведення зазначають предмет Е-консультацій (питання місцевого значення, напрям політики місцевого самоврядування, проєкт акта Сокальської міської ради, тощо), коротке обґрунтування актуальності предмета консультування, перелік суб’єктів ініціювання консультування. Рішення про проведення Е-консультацій з громадськістю з їх ініціативи приймається міським головою або міською радою чи її постійною комісією.
Ініціатори Е-консультацій через вебпортал Е-консультацій може подати свої пропозиції після проходження процедури реєстрації на вебпорталі Е-консультації.
- Е-консультація ініційована користувачем вебпорталу перевіряється Модератором впродовж 2 робочих днів з моменту створення такої Е-консультації на відповідність вимогам пункту 13 цього Положення. До цього часу текст Е-консультації доступний для перегляду лише Користувачу, який надавав пропозицію, та Модератору з приміткою «Ваше повідомлення знаходиться на модерації».
У разі прийняття негативного висновку структурним підрозділам Сокальської міської ради щодо ініційованої Е-консультації користувачем вебпорталу, оприлюднення такої Е-консультації не здійснюється, а ініціатору, у той же термін, надсилається вмотивована відмова в особистий кабінет на вебпорталі Е-консультацій.
Користувач, якому відмовлено в оприлюдненні у зв’язку з необхідністю доопрацювання Е-консультації, може виправити недоліки та ініціювати Е-консультацію повторно. У разі отримання повторної відмови, Е-консультація з ініційованого питання не проводиться.
- Не підлягають оприлюдненню, розгляду та видаляються Е-консультації, пропозиції, коментарі та зауваження, які містять заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, анонімні пропозиції, а також ті, що містять ненормативну лексику та які не стосуються питання, щодо якого проводяться Е-консультації.
- Для забезпечення відкритості, прозорості, доступності, неупередженості та підзвітності в діяльності апарат міської ради проводить Е-консультації за допомогою платформи Е-консультацій consult.e-dem.ua. Інформацію про проведення Е-консультацій апарат міської ради розміщує на офіційних вебсайтах та сторінках у соціальних мережах територіальної громади. Інформація, пов’язана з ініціацією, плануванням, організацією та проведенням Е-консультацій, розглядом прийнятих на них рішень, а також актів Сокальської міської ради та їх посадових осіб, прийнятих за результатами Е-консультацій, звітуванням про виконання орієнтовного плану, оприлюднюється на вебпорталі Е-консультацій.
Ведення Реєстру заінтересованих осіб
- Апарат міської ради веде Інформаційний реєстр заінтересованих осіб. Під заінтересованими особами слід розуміти фізичних осіб, які зареєструвалися на вебпорталі Е-консультацій, створили особистий кабінет та обрали категорії консультацій, у яких заінтересований.
- В Інформаційному реєстрі заінтересованих осіб містяться відомості про прізвище, ім’я, по батькові заінтересованої особи, сфери її інтересів, контактна інформація (електронна адреса, засоби телефонного зв’язку).
- З метою підтримання Інформаційного реєстру заінтересованих осіб в актуальному стані користувач самостійно оновлює відомості в особистому електронному кабінеті на вебпорталі «Е-консультації».
- Ведення інформаційного реєстру заінтересованих осіб здійснюється з дотриманням вимог Закону України “Про захист персональних даних”.
- Учасники під час проведення Е-консультацій мають право:
здійснювати моніторинг процесу підготовки та прийняття рішень Сокальською міською радою , які були прийняті на основі Е-консультацій;
подавати Сокальській міській раді пропозиції та коментарі з питань місцевого значення, що були винесені на Е-консультації;
отримувати від Сокальської міської ради та їх посадових осіб відомості та інформацію, що необхідна для участі в Е-консультаціях, за винятком інформації з обмеженим доступом.
Планування Е-консультацій
- Відповідний структурний підрозділ апарату Сокальської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчий орган чи посадова особа Сокальської міської ради, до повноважень яких віднесено питання консультацій з громадськістю включають до орієнтованого плану проведення консультацій проведення Е-консультацій, з урахуванням основних завдань стратегічних, програмних, інших документів розвитку територіальної громади (у випадку їх затвердження), а також пропозиції Сокальської міської ради, членів територіальних громад, громадських рад та інших консультативно-дорадчих органів, утворених при органах місцевого самоврядування, громадських об’єднань, благодійних організацій, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, органів самоорганізації населення, недержавних засобів масової інформації, інших непідприємницьких товариств та установ, легалізованих відповідно до законодавства (далі – “Інститути громадянського суспільства”). Порядок отримання пропозицій, їх узагальнення та формування орієнтовного плану проведення консультацій визначається окремо.
- Члени територіальної громади, Інститути громадянського суспільства, громадська рада можуть ініціювати проведення Е-консультацій з питань, не передбачених в орієнтовному плані, шляхом подання до відповідального підрозділу/посадової особи відповідних пропозицій.
Порядок організації та проведення Е-консультацій
- Е-консультації організовуються і проводяться у строк, передбачений в орієнтовному плані, та у випадках, передбачених цим Положенням, - поза планом, і в такому загальному порядку:
- приймається рішення про проведення Е-консультації;
- розробляється план заходів з організації та проведення Е-консультації (у разі потреби);
- вживаються заходи для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб'єктів господарювання, Інститутів громадянського суспільства та інших заінтересованих осіб;
- оприлюднюється інформація про проведення Е-консультації на вебпорталі Е-консультації;
- збираються коментарі й пропозиції щодо вирішення певного питання або результати опитування задля виявлення громадської думки, шляхом проведення Е-консультації;
- формуються пропозиції та коментарі щодо кожного альтернативного вирішення питання;
- проводиться аналіз результатів та узагальнюється інформація отримана шляхом проведення Е-консультації;
- забезпечується врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;
- оприлюднюються результати Е-консультації на вебпорталі Е-консультації та в інші прийнятні способи.
- Е-консультації організовуються з дотриманням таких вимог (стандартів):
усі учасники Е-консультацій повинні мати можливість висловити свою думку;
з питань, що є предметом Е-консультацій, проводиться відповідна інформаційно просвітницька кампанія, а канали комунікації адаптовані до потреб громади;
учасники Е-консультацій повинні мати достатньо часу для підготовки пропозицій, зауважень, оцінок, висновків, відповідей тощо з питань, що є предметом Е-консультацій;
учасники Е-консультацій повинні отримувати відповідний зворотний зв’язок від ініціатора Е-консультацій з питань, що є предметом Е-консультацій, шляхом оприлюднення інформації про результати проведеної Е-консультації на вебпорталі Е-консультацій.
- Е-консультації можуть проводитися щодо проєктів рішень Сокальської міської ради з питань:
надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання чи Інститутів громадянського суспільства; регуляторної політики;
що визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання розвитку територіальної громади, у тому числі затвердження програм економічного, соціального і культурного розвитку, інших цільових програм, рішень про стан їх виконання;
генерального планування територіальної громади, детальних планів території;
стратегії розвитку територіальної громади та змін до неї;
міського бюджету та звітів про його виконання;
що стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища, намірів створення на території територіальної громади екологічно небезпечних об’єктів, що можуть змінити умови життя і підвищити ризик техногенних аварій, спричинити виникнення шкідливих для здоров’я мешканців факторів, або які вимагають незалежної екологічної експертизи для з'ясування їх екологічної небезпеки;
надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також скасування такого дозволу;
відчуження об’єктів комунальної власності, що мають важливе значення для задоволення суспільних потреб територіальної громади, передачі їх в оренду та під заставу; об’єктів комунальної власності, що не підлягають приватизації; адміністративно-територіального устрою територіальної громади, передбачених законодавством;
статуту територіальної громади та змін до нього; символіки територіальної громади; правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, торгівлі на ринках та інших правил, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
зміни тарифів на житлово-комунальні послуги, рішення щодо яких приймаються міською радою; встановлення та зміни тарифів на проїзд у громадському транспорті;
встановлення та зміни місцевих податків та зборів; запровадження та зміни вартості платних послуг у лікувальних та навчальних закладах;
правового статусу громадських об’єднань, їх фінансування та діяльності;
присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, що за ними закріплені, об’єктам права власності, що належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (з урахуванням положень Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, які за ними закріплені, об’єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989).
Крім того, Е-консультації проводяться й з інших питань за рішенням Сокальської міської ради чи питань, внесених згідно з пунктами 11 та 12 цього Положення.
Предметом Е-консультацій з громадськістю можуть бути будь-які питання, віднесені законодавством до компетенції Сокальської міської ради.
- Для проведення кожної Е-консультації міським головою або іншою відповідальною особою приймається відповідне розпорядження.
- Е-консультації проводяться у формі:
електронного опитування — для вивчення громадської думки з питань, віднесених до відання Сокальської міської ради. Таке опитування може мати просту (певна кількість питань з закритим переліком варіантів відповідей; опитувальник з одним або кількома варіантами відповіді) та складну форми (опитувальник з можливістю редагування відповіді; з налаштуванням діапазону балів оцінки або рейтингування);
електронного обговорення проєкту акта Сокальської міської ради — оприлюднення проєкту акта з можливістю коментування документа та внесення власної редакції норми чи його положень.
- Апарат міської ради розміщує інформаційне повідомлення про початок проведення Е-консультації на офіційному вебсайті, а також надсилає електронною поштою членам територіальної громади, що включені до інформаційного реєстру заінтересованих осіб повідомлення про початок Е-консультації. Початком проведення Е-консультації є дата оприлюднення інформаційного повідомлення про його проведення.
- В інформаційному повідомленні Е-консультації зазначаються:
- питання, яке винесене на Е-консультацію, а також альтернативні пропозиції щодо його вирішення; текст проєкту нормативно-правового акту Сокальської міської ради; аналітичні документи, інформаційні матеріали, розрахунки, кошториси, що стосуються винесеного питання тощо;
- соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;
- можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
- відомості про строк, порядок обговорення питання винесеного на Е-консультацію, спосіб внесення пропозицій чи зауважень учасників, які беруть участь в консультації;
- спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
- прізвище, ім'я відповідальної особи апарату Сокальської міської ради;
- строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.
- Для участі в Е-консультації члени територіальної громади мають авторизуватися на вебпорталі Е-консультації шляхом використання ЄЦП, Bank ID або MobileID з використанням Системи авторизації Державного Агентства з питань електронного врядування України також учасник Е-консультацій надає згоду на обробку своїх персональних даних.
- Користувачі Е-консультацій під час проведення Е-консультацій подають коментарі, пропозиції та зауваження в електронній формі, які опубліковуються на вебпорталі Е-консультації протягом строку проведення Е-консультацій, який починається днем оприлюднення на вебпорталі Е-консультації інформації та завершується у строки, визначені органом місцевого самоврядування.
- Коментарі, пропозиції та зауваження користувачів Е-консультації із зазначенням прізвища, імені, по батькові автора оприлюднюються на вебпорталі Е-консультації. Не підлягають оприлюдненню, розгляду та видаляються лише коментарі, пропозиції та зауваження які містять заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, анонімні пропозиції, а також ті, що містять ненормативну лексику та які не стосуються питання, щодо якого проводяться Е-консультації.
- Коментарі, що надійшли під час Е-консультацій, вивчаються та аналізуються апаратом міської ради, із залученням у разі потреби відповідних фахівців. На розгляд коментарів, що надійшли під час Е-консультацій, не поширюються вимоги Закону України “Про звернення громадян”. Індивідуальні відповіді щодо результатів розгляду пропозицій не надаються та не надсилаються учасникам Е-консультацій.
- Сокальська міська рада під час проведення Е-консультацій взаємодіє із засобами масової інформації, надають їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.
- За результатами Е-консультації готується звіт за встановленою формою у додатку 1 для Е-консультацій у формі обговорення нормативно-правового акта, у додатку 2 для Е-консультацій у формі опитування, у додатку 3 для Е-консультацій у формі консультації.
- Звіт про результати Е-консультації оприлюднюються на вебпорталі Е-консультації та в інші прийнятні способи не пізніше 15 календарних днів після закінчення консультації.
- Рішення з додатками (у разі наявності) за результатами Е-консультації в обов'язковому порядку апарат міської ради доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на вебпорталі Е-консультації та в інший прийнятний спосіб протягом п’яти робочих днів після його прийняття.
Відповідальність за порушення порядку проведення Е-консультацій
- За порушення вимог цього Положення посадові та службові особи Сокальської міської ради несуть відповідальність, передбачену законодавством.
- Непроведення Е-консультацій з громадськістю, а також неналежне проведення (з порушенням вимог цього Положення) може бути підставою для скасування рішень, актів Сокальської міської ради, їх виконавчих органів чи посадових осіб, визнання їх діяльності неправомірною та відшкодування відповідної шкоди (якщо така була завдана)..
- Оскарження рішень, дій чи бездіяльності Сокальської міської ради до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Секретар ради Ігор СИДОР
Додаток 1 до Положення про Е-консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції Сокальської міської ради
ЗВІТ
за результатами консультацій з громадськістю у формі обговорення нормативно-правого акта _____________ (назва питання, що є предметом Е-консультацій з громадськістю) __________________ (посилання на сторінку зі звітом на вебсайті міської ради)
- Найменування органу місцевого самоврядування, який проводив Е-консультації
- Зміст питання або назва проєкту акта, що виносилися на Е-консультації
- Інформація про осіб, які взяли участь в Е-консультаціях
Прізвище, ім’я, по батькові учасника Е-консультацій | Посада, адреса місця проживання |
- Інформація про пропозиції, що надійшли до Сокальської міської ради за результатами Е-консультації, із зазначенням автора кожної пропозиції
Зміст пропозицій | Прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи), реквізити (для юридичної особи) автора пропозицій |
- Інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень
Зміст пропозицій | Прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи), реквізити (для юридичної особи) автора пропозицій | Позиція Сокальської міської ради (враховано чи не враховано) з відповідним обґрунтуванням |
- Інформація про рішення, прийняті за результатами проведення Е-консультацій
Додаток 2 до Положення про Е-консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції Сокальської міської ради
ЗВІТ
за результатами консультацій з громадськістю у формі опитування
- Найменування органу місцевого самоврядування, який проводив опитування
- Предмет опитування
- Інформація про осіб, які взяли участь в опитуванні
- Використання результатів консультацій під час подальшої підготовки проєктів рішень (актів та аналітичних документів)
Кількість користувачів | Позиція користувачів | Позиція Сокальської міської ради (враховано чи не враховано) з відповідним обґрунтуванням |
Додаток 3 до Положення про Е-консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції Сокальської міської ради
ЗВІТ
за результатами консультацій з громадськістю у формі консультації
- Найменування органу місцевого самоврядування, який проводив опитування
- Предмет опитування
- Інформація про осіб, які взяли участь в консультації
- Використання результатів консультацій під час подальшої підготовки проєктів рішень
Кількість користувачів | Позиція користувачів | Позиція Сокальської міської ради (враховано чи не враховано) з відповідним обґрунтуванням |